Guía de Gobernanza de las Infraestructuras Críticas Urbanas para Municipios Resilientes en el contexto del Cambio Climatico.

Abstract

Actualmente la mayor parte de la población mundial se concentra en las áreas urbanas. Estas áreas se han convertido en sistemas muy complejos, que afrontan un contexto cambiante condicionado por factores como la dependencia de las infraestructuras críticas (ICs), o el cambio climático (CC). Hoy en día, los impactos del CC son una realidad y los municipios sufren cada vez más el aumento de la temperatura media o el incremento en la frecuencia e intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos. El CC tiene un elemento diferencial, es una amenaza dinámica y con un elevado grado de incertidumbre asociado. Este hecho hace que los municipios deban desarrollar capacidades adecuadas que les permitan afrontar los escenarios actuales y futuros asociados al CC. En este sentido, además de adoptar medidas de mitigación y adaptación, las áreas urbanas deben mejorar su resiliencia. Sin embargo, el desarrollo de la resiliencia no es un camino exento de dificultades y barreras estructurales, sociales, culturales, económicas, medioambientales y de gobernanza. En este sentido, los últimos años se han desarrollado marcos para ayudar a las ciudades a desarrollar y mejorar sus estrategias de resiliencia. Por otro lado, estos marcos reconocen la necesidad de gestionar las ICs para mejorar la resiliencia de la ciudad y su capacidad para afrontar las crisis, pero no especifican cómo hacerlo. Esta tesis se centra en la gobernanza de las ICs urbanas para la mejora de la resiliencia. El objetivo es proporcionar a los municipios una herramienta que les ayude a desarrollar su modelo de gobernanza de sus ICs para mejorar la resiliencia en el contexto del CC. Con este objetivo, la investigación que se ha llevado a cabo combina metodologías para acceder tanto al conocimiento académico y como al conocimiento basado en la experiencia de las personas. En este sentido, se ha priorizado la utilización de metodologías participativas en la fase de desarrollo. Como resultado, esta tesis propone una guía para ayudar a los municipios a desarrollar un modelo de gobernanza de sus ICs con enfoque de resiliencia en el contexto del CC. La guía propone un proceso de cuatro fases en base a cinco preguntas, que ayudarán a los municipios a establecer objetivos estratégicos, y a identificar los mecanismos de gestión adecuados, que les ayuden a mejorar su resiliencia en el contexto del CC. Para ello, se han identificado unos factores habilitantes y catalizadores de la gobernanza. Además, partiendo de la identificación de los agentes más relevantes y sus roles, se proponen varias opciones de estructuras organizativas para el sistema de gobernanza. Se han identificado, además, unas dimensiones básicas de resiliencia y se proponen unas acciones asociadas a ellas. Finalmente se han identificado instrumentos y prácticas que facilitan el despliegue de la estrategia. Finalmente, la guía se ha verificado mediante la metodología del caso de estudio. Para ello se han llevado a cabo dos casos de estudio en el País Vasco, una ciudad capital de provincia y un municipio pequeño.

Today, most of the world's population is concentrated in urban areas. These areas have become highly complex systems, facing a changing context conditioned by factors such as climate change (CC), or the dependency on critical infrastructures (CIs). Cities are increasingly suffering CC impacts such as the sea-level rise or more extreme weather events (in terms of an increase in the frequency and intensity of the extreme events and the likelihood of extremely hot days and nights). Moreover, CC has a differential element, it is a dynamic threat with a high degree of uncertainty associated with it. This fact means that municipalities must develop adequate capacities to enable them to face current and future scenarios associated with CC. In this sense, in addition to adopting mitigation and adaptation measures, urban areas must improve their resilience. However, building resilience is not an easy task and entitles many structural, social, cultural, economic, environmental, and governance challenges. In this regard, in recent years many frameworks have been developed to help cities develop and improve their resilience strategies. These frameworks recognize the need to manage urban CIs for developing city resilience but do not specify how to do so. This thesis focuses on the governance of urban CIs for improving city resilience. This research aims to provide municipalities with a tool to help them in the development of governance models for their CIs, for improving city resilience to CC. To that end, different methodologies have been applied to access both academic knowledge and expert knowledge based on people's experience. In this sense, in the development phase, the use of participatory methodologies has been prioritized. As a result, this thesis proposes a guide to help municipalities develop a governance model for their CIs to improve resilience to CC. The guide proposes a four-step process based on five questions that will help municipalities to set strategic objectives and identify appropriate governance mechanisms to improve their resilience to CC. To that end, governance enabling factors and drivers have been identified. Furthermore, based on the identification of the most relevant actors and their roles, several options for governance structures are proposed. In addition, basic resilience dimensions have been identified and fifteen actions are proposed. Finally, some instruments and good practices have been identified to facilitate the implementation of the strategies. Finally, the case study methodology has been to validate the guide. In this sense, two case studies have been carried out in the Basque Country, a city and a small municipality.