Análisis del proceso de elaboración, sanción e implementación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual 26.522. El desinfle de un ideal

Abstract

En la última década varios países de la región latinoamericana han visto como organizaciones y movimientos que venían desde hace tiempo trabajando por la democratización de las comunicaciones, han impulsado reformas en la legislación sobre medios audiovisuales con diferente grado de consecución de metas. Esta investigación tiene por objetivo evaluar la Ley 26.522 atendiendo a la propuesta de Oszlak y O´Donnell. Se analizan así, la incorporación de los problemas en la agenda, la toma de decisiones así como la implementación de los planes de acción y la evaluación de los efectos sobre el sistema mediático. Además se lleva a cabo un análisis de los actores que intervinieron en el proceso de policy making para reflejar el nivel de poder de cada uno de ellos. Cobra especial atención la última etapa, tratando de realizar un balance del proceso de implementación de la ley hasta el final de la segunda legislatura de Cristina Fernández de Kirchner en diciembre de 2015. Las conclusiones apuntan que el hecho de que el debate tuviera recorrido en la sociedad civil puede ser reconocido como uno de los logros más importantes de esta ley. No obstante, se pone de manifiesto una pérdida de intensidad progresiva de los objetivos iniciales que se marcaron actores fundamentales del proceso, tales como el gobierno y la Coalición por una Radiodifusión Democrática.

In the last decade, organisations and movements in several Latin American countries that had been working towards the democratisation of communications for a long time have brought about reforms in the laws governing the media, with mixed success. This research aims to assess Act 26.522 following the proposal by Oszlak and O'Donnell. Thus, an analysis is conducted on the issues added to the agenda, the decision-making process, the implementation of action plans and the assessment of the impact upon the media system. The analysis also approaches the actors involved in the policy-making process aiming to determine the power each of them held. The last phase described is particularly important, as it intends to take stock of the implementation process of the Act until the end of the second term in office of Cristina Fernandez de Kirchner, in December 2015. The findings suggest that the debate having such an impact on civil society can be construed as one of the most important achievements of this public policy. However, evidence is also found of a progressive loss of intensity of the initial goals identified by key players in the process, such as the Government and the Coalition for Democratic Broadcasting.