La política de Trump ante el conflicto israelo-palestino a la luz del Derecho internacional: un balance positivo

Abstract

President Trump radically changed the course of US policy on the Israeli-Palestinian conflict developed by the Obama Administration. Several elements of Obama’s policy, in particular his position on Iran and on the admission of Palestine as a member of the UN, had strained relations with the Israeli government. The Trump Administration, in contrast, had given its formal backing to different Israeli policies and de facto situations not recognised by the international community. Among others, mention should be made of the recognition of Jerusalem as the capital of Israel, the decision to relocate the US embassy to Jerusalem and the recognition of Israeli sovereignty over the Golan Heights. Beyond the controversy generated by these measures, the application filed by Palestine in the ICJ against the United States for the relocation of the U.S. embassy to Jerusalem raises important legal questions in an extraordinarily intricate area. At the same time, one of the preliminary issues that the Court will have to address is the legal standing of Palestine, as only states can invoke the Court’s contentious jurisdiction. Finally, mention should be made of the «peace plan of the century» proposed by Trump for settling the Israeli-Palestinian conflict, which was rejected by the Palestinian leaders, though assessed by Biden in favourable terms at the moment. At the same time, we should bear in mind the conclusion of the so-called «Abraham agreements», which mark the recognition of Israel by the United Arab Emirates and Bahrain and the beginning of relations between them. The future will tell which option is followed by the other Arab Gulf countries, especially Saudi Arabia, as well as Iran and Turkey. Although these last two powers disagree on some aspects, such as religion, they may eventually join forces to support certain policies and influence certain Arab countries, such as Qatar and Syria.

El presidente Trump modificó radicalmente el rumbo de la política estadounidense sobre el conflicto israelo-palestino seguido por la Administración Obama. Varios elementos de la política de Obama, en particular su posición sobre Irán y sobre la admisión de Palestina como miembro de las Naciones Unidas, habían tensado las relaciones con el gobierno israelí. La administración Trump, por el contrario, ha otorgado su respaldo formal a diferentes políticas de Israel y situaciones de hecho no reconocidas por la comunidad internacional. Entre otras, cabe destacar el reconocimiento de Jerusalén como capital del Estado israelí, la decisión de trasladar la Embajada estadounidense a Jerusalén y el reconocimiento de la soberanía israelí sobre los Altos del Golán. Más allá de la polémica generada por estas medidas, la demanda introducida por Palestina contra Estados Unidos por el traslado de su embajada a Jerusalén plantea cuestiones de gran interés jurídico en un ámbito extraordinariamente intrincado. Al mismo tiempo, una de las cuestiones previas que deberá abordar la Corte es la legitimización activa de Palestina, pues solo los Estados pueden acudir a la competencia contenciosa de la Corte. Finalmente, cabe mencionar el «plan de paz del siglo» propuesto por Trump para la solución del conflicto israelo-palestino, un plan rechazado por los líderes palestinos, aunque valorado en su momento por Biden en términos favorables. Al mismo tiempo, hay que tener presente la conclusión de los denominados «acuerdos de Abraham», que marcan el reconocimiento de Israel por los Emiratos Árabes Unidos, y por Bahrein y el inicio de relaciones entre los mismos. El futuro dirá cuál es la opción seguida por los restantes países árabes del Golfo, en especial Arabia Saudí, así como Irán y Turquía. Aunque estas dos últimas potencias no coincidan en algunos aspectos, como el religioso, pueden aliarse para apoyar determinadas políticas e influir en ciertos países árabes, como Qatar y Siria.